新华社南京12月25日电（记者刘芳朱程）近日，首批18个全国农村公共服务典型案例在京发布，“江苏扬中创新农村公共服务‘八位一体’运行维护机制”案例入选。专家认为，农村公共基础设施和公共服务在严重供给不足的同时，“有钱建无钱用”“有钱建无钱管护”“重建轻管”也是问题突出。江苏扬中创新探索的“八位一体”农村公共设施运行维护机制值得总结推广。
完善体制机制形成多方合力
自年底被确定为江苏省农村公共服务运行维护机制建设示范试点单位以来，扬中市锁定农村公共服务运行中常见的“无人干事”“无钱办事”“管不好事”等难题，一手抓农村基础设施完善，一手抓村级公共服务提升，探索建立集农村垃圾收运、河道保洁、绿化管护、道路管养、生活污水处理设施运行、村容村貌“三乱”整治、村级综合服务中心维护、文体活动设施管护“八位一体”的运行维护机制。
图为八桥镇利民村*群综合服务中心
年，扬中市出台《关于建立农村公共服务“八位一体”运行维护机制的实施意见》，在所有行*村（含涉农社区）全面建立了村级公共服务“八位一体”运行维护机制。市财*投入多万元，专门用于村级“八位一体”运行维护工作的补贴，提升了公共服务运行维护的质量和水平。此后在年、年、年，又出台补充意见、完善通知，对农村公共服务“八位一体”运维机制进行持续优化，实现镇村和部门职责的细化和分解，形成“村主抓、镇参与、市考核”的工作格局。
按照明确*府、村（社区）和市场主体之间的权责分工，不断将一些福利性、经营性服务剥离出来，交由*府购买服务实现，从而减轻*府负担，提升服务的质量和效率，也为企业、社会组织发展提供空间和支持。
扬中市对“八位一体”运维状况建立起长期、多维度、多方参与的考评办法，倒逼各项工作落到实处。
打造专职团队明确职责分工
为确保*策落地落实，扬中在建立专职化团队的同时，推进“网格化”工作体系建设，让“八位一体”村级公共服务工作定岗定责，同时兼顾低收入家庭就业需求，让相关工作得民心、顺民意。
扬中规定，各行*村按照每名村民至少配备1名管护人员的标准，公开择优选聘管护人员，组建管护队伍，并注重向本村“”人员倾斜，着力帮助低收入家庭解决就业问题。同时，明确1名村干部担任管护队长，具体负责“八位一体”工作的日常管理。目前，扬中全市已组建多人的管护队伍，其中“”人员占比达到70%以上。每名“八位一体”管护人员的年工资报酬在2万元左右。
图为“八位一体”农村河道季度考核
各行*村根据管护人员数量，将村域划分为若干个板块，每个板块明确1名管护人员，专门负责区域内的“八位一体”管护工作，做到定人、定岗、定责。同时，根据各项维护工作的轻重和时序，科学排定时间表，要求管护人员每天必须对日常工作进行1次以上的检查，对阶段性工作进行不间断巡查，发现问题及时处理，避免相互推诿的现象。
目前，扬中农村生活垃圾得到有效处理，无害化处理率达到98%以上；农村河道有专人负责保洁，农村水环境得到明显改善；文体设施实现长效管护，损坏率仅为2%左右，比开展“八位一体”工作前降低8个百分点。
有保有压实现工作常态长效
为了实现农村公共服务工作的常态化、长效化，扬中在确保资金保障的同时，强化考核奖惩和标准化建设，确保基层“能办事、办好事”。
图为八桥镇利民村群众文体广场
扬中市财*对城市规划区范围内及人口在0人以下的行*村每年补贴10万元，对人口在0-人的行*村每年补贴12万元，对人口在人以上的行*村每年补贴14万元。为进一步减轻经济薄弱村的负担，扬中还对年经营性收入万元以下的行*村补贴标准再上浮20%。每年初，扬中市财*将60%补贴资金预拨到各行*村，年底根据考核结果，兑现剩余补贴资金，同时要求各镇（街、区）按1:1的比例配套，并按照同等进度、同样标准拨付。为确保财*补贴资金专款专用，扬中市要求所有行*村都设立“八位一体”资金专户，有效提高了资金使用效率。
扬中建立“月暗访、季通报、年总评”制度，由市村级公共服务“八位一体”运行维护工作领导小组办公室组织相关考核部门，对照考核评分表，对行*村进行现场考核，做到一套班子查到底、一把尺子量到底，确保考核公正性。同时，对考核中发现的问题，采集相关影像资料备查，及时填写整改通知书，一式三联分别交考核单位、镇（街、区）和行*村，让基层第一时间获知扣分点并及时整改。在此基础上，年底扬中市根据考核得分，对全市前6名的行*村进行奖励；对年度考核平均得分全市倒数1-5名、6-10名的行*村，分别扣发10%和5%的市补助资金，进一步增强了村级的责任心和积极性。