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新
刊
本文为《城乡规划》年
期刊以飨读者的第76篇论文
摘要
县域是紧密联系城乡的重要空间单元，县域城镇化是促进城乡融合的关键所在。本文基于这一背景，分别从县域城镇化的水平、要素、主体和配套等方面着手，系统分析了《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（—年）》实施以来江苏省县域城镇化发展的特征。在此基础上，结合城乡融合发展要求和城镇化动力转型趋势，对江苏省“十四五”期间的县域城镇化提出体系、动力、内涵、*策等方面的优化建议，并针对不同分区提出差异化的策略引导。
作者
王婧江苏省规划设计集团江苏省城镇与乡村规划设计院有限公司主任规划师，高级城乡规划师
汪晓春江苏省规划设计集团综合办公室副主任，研究员级高级城市规划师
年底，*的十八大提出“新型城镇化”战略，我国进入全面提高城镇化质量的转型发展阶段。江苏省作为我国城镇化的先发地区之一，早在年末城镇化率就已突破60%，率先从城镇化加速阶段迈入稳定阶段。国家实施新型城镇化战略后，江苏省积极响应转型要求，于年出台了《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（—年）》，明确了江苏省规划期内新型城镇化的总体目标、重大任务、空间布局、发展形态与发展路径，构建了“以沿江、沿东陇海线为横轴，以沿海、沿大运河为纵轴”的“两横两纵”总体布局，引领全省新型城镇化与城乡一体化发展。
规划实施以来，江苏省新型城镇化取得了显著成效。至年底，江苏省城镇化率稳定增长至70.6%，比全国平均水平超出10个百分点（图1）。“两横两纵”空间布局已初步成形，“区域性中心城市—中小城市—小城镇”的城镇体系格局得到进一步优化。
图—年全国与江苏省城镇化率比较
随着“乡村振兴”战略的深入开展，县域作为中小城市和小城镇的主要承载单元，作为城镇地区与乡村地区的紧密交融之地，在江苏省的新型城镇化进程中发挥着越来越重要的作用。充分重视并深入研究县域城镇化这一命题，准确把握江苏省县域城镇化的特征和趋势，是高质量推进新型城镇化、促进城乡融合发展的关键。
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江苏省县域城镇化的概况与地位
1.1江苏省县域城镇化的基本概况
至年末，江苏省共有县及县级市41个，本文以此为主要研究对象。同年，江苏省县域常住总人口为万人，县域城镇人口为万人，其中县城常住人口为万人、建制镇镇区常住人口为万人。自新型城镇化战略正式实施以来，江苏省县域城镇化率从年的53.4%上升至年的60.1%，提高了约7个百分点。同比全省城镇化率从64.1%上升至70.6%，两者的增速基本同步。从具体数据来看，近年来县域总人口稳中略降，城镇人口小幅提升，可见江苏省县域城镇化率的提升一方面源于城镇人口的增加，另一方面也源于乡村人口的流失。
1.2研究县域城镇化的重要性和必要性
年底，江苏省县域常住人口占全省常住人口的51.7%，比重达到五成以上，是全省重要的人口“蓄水池”；县域GDP总量为亿元，占全省GDP的43.5%，占全国经济总量的41%，体现出较高的贡献率（图2）。
图2—年江苏省县域城镇化情况比较
由此可见，江苏省庞大的县域人口基数是推动城镇化的主力*，发达的县域经济也为县域城镇化提供了强大的动力。然而，江苏省的县域城镇化水平并没有体现出应有的优势。从县域城镇化率与总城镇化率的差距来看，江苏省县域城镇化在全省城镇化进程中的贡献率低于全国平均水平，迫切需要进一步发挥潜力、全面提升（图3）。
图年全国与江苏省县域城镇化贡献率比较
近年来，针对江苏省县域城镇化的研究相对较少，当前有必要对近阶段江苏省县域城镇化的发展情况与特征展开系统的梳理和归纳。在此基础上，进一步反馈《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（—年）》的实施情况，总结发展成就与存在的问题，并为规划期满后的“十四五”阶段乃至未来更长时期的发展提出有益的建议。对江苏省县域城镇化进行研究，有利于推动江苏省实现更高质量的城乡融合发展，也可在一定程度上为我国其他地区的城镇化提供参考。
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江苏省县域城镇化发展的特征
2.1水平：区域不平衡现象有效缓解
2.1.1半城镇化现象突出，城乡拉力开始博弈
虽然江苏省县域常住人口的城镇化率不断提升，但户籍人口的城镇化率的增长几乎陷入了停滞。—年，江苏省县域户籍城镇化率几乎维持在30%不变，而县域常住人口城镇化率提升了近8个百分点，两者差距的扩大致使江苏省县域“半城镇化”的现象愈发凸显（图4）。
图4—年江苏省县域户籍人口城镇化与常住人口城镇化发展比较
这一现象说明，传统的“进城难”问题仍未得到解决，但一定程度上也体现出城乡吸引力的逐步协调。据调查统计发现，近年来大量出现的情况是，由于乡村发展不断提升了乡村户籍红利，造成大量乡村人口虽实现了城镇化，但不愿放弃乡村户籍。
2.1.2分区水平差异明显，城镇化与工业化呈正相关
总体来看，江苏省“两横两纵”城镇化格局基本形成，但同时也呈现出明显的分区差异，地域不平衡问题依然突出。至年底，沿江城市群的县域城镇化率高达63.6%，而最低的沿东陇海城镇轴县域城镇化率仅达到53.9%，相差近10个百分点。“两横两纵”内部，也存在不均衡现象，如在沿江城市群中，苏、锡、常的县域城镇化水平明显高于其他地区；在沿海城镇轴上，南部县市的城镇化水平普遍高于北部县市的城镇化水平（图5）。
图5年江苏省各县域城镇化率
分析可见，县域城镇化水平与工业化进程及经济发展水平呈现出明显的正相关关系，工业化对经济发展和城镇化具有直接的推动作用。沿江城市群较早经历了长期的工业化积累，率先进入工业化后期，而其他地区仍处于工业化中期阶段。经济发展水平也相应地呈现出同步差距：年，沿江城市群的县市平均GDP为亿元，为“两横两纵”中最高，是居第二位的沿海城镇群的两倍之多，更是位列最末的沿东陇海城镇轴的三倍以上（图6）。
图6江苏省“两横两纵”县域经济与城镇化发展比较
2.1.3先发地区增速放缓，后发地区迎头赶上，区域不平衡逐步缓解
从增速来看，—年，江苏省的县域城镇化率增加了7.1个百分点（图7）。但各县市增长速度明显不同。
图7—年江苏省各县域城镇化水平增量
增速最快的是位于沿运河城镇轴的盱眙县，六年间县域城镇化率增加了12.6个百分点；增速最慢的是位于沿江城市群的宜兴市，六年间增加了2.3个百分点。总体而言，城镇化水平高的地区由于已基本迈入城镇化发展的稳定阶段，明显呈现出增速放缓的趋势，符合一般规律，且以苏、锡、常地区的城镇化增速尤为偏低；而其余地区仍处于城镇化加速阶段，特别是沿东陇海城镇轴和沿运河城镇轴上的相关县市，近年来的县域城镇化增速较快。
因此，就“两横两纵”而言，分区之间的县域城镇化水平的差距在逐步缩小：年，城镇化率最高的区域与城镇化率最低的区域相差约12个百分点，年，此差值已缩小至9个百分点。就各县市而言，差值的缩减则更为明显，县域城镇化率最高的昆山市与城镇化率最低的灌云县相比，由年的相差近30个百分点下降至年的相差约20个百分点。同期，全省县域城镇化率的标准差从年的0.下降为年的0.，各县市城镇化率数据的离散程度在缩减，充分说明江苏省内县域城镇化水平不均衡的现象正逐步缓解。
2.2要素：“人—地—财”关系逐步协调
在城镇化进程中，“人口—土地—经济”的关系直接体现着城镇化的质量。高质量的县域城镇化不再是单一地强调城镇化水平的提高，而是更