随着扬中市经济社会的快速发展，地域面积狭小、土地资源匮乏已经成为制约发展的重要瓶颈。为此，市委、市政府高度重视，将土地节约集约作为国土资源管理的首要任务来抓,积极转变发展方式、创新用地机制、提升土地效能，为全市经济社会发展提供强有力的用地支撑。
规划引领，优化利用
提升节约集约用地质效
扬中人多地少，土地资源匮乏。为此，扬中市自然资源和规划局坚持“留白也是发展”，按照“集聚集约、有保有压”的原则，合理控制开发强度，实现产出效益最大化。
提高供地门槛。强化土地供应管理，不断提高供地门槛，严格执行“”标准(投资强度开发区不得低于每亩万元，其他工业区不低于每亩万元，岸线利用投资强度不得低于每米万元，每年税收贡献土地亩均和岸线米均不低于20万元)和“四不”要求(工业集中区以外的项目，原则上不再新审批工业建设用地；年固定资产投资额小于万元，用地面积低于15亩的项目，不再单独供地；对同一企业集团有多宗土地，部分土地尚未落实项目或已批土地尚未建设的，不再安排新的项目用地；对不符合土地利用总体规划的建设用地项目、国家限制和禁止类产业项目，一律不予供地)，以土地硬约束倒逼产业快升级，为高层次产业发展腾出更多空间，促进产业提升、结构优化。
立体利用土地。出台《关于进一步加强土地资源节约集约利用工作的若干意见》，鼓励各类建筑向空中要地，4层以上工业厂房免收各类行政事业性收费，并给予每平方米元的奖励。同时向地下空间要地，建设地下设施，最大限度提高土地利用率。
高效利用土地。对下达的土地计划精打细算、高效利用有限土地指标，与此同时，积极开拓渠道，充分挖掘现有资源。鼓励企业提高用地效率，在符合规划、不改变用途的前提下，进行二次开发，提高土地利用率和增加容积率，不再增收土地价款。
集中集聚，转变安置
示范引领节约集约用地
紧密结合扬中市实际，找准工作结合点，紧盯节约集约用地这一核心要务，坚持四个工作要点，打造示范区引领全市节约集约用地工作。
推动集中集聚发展。按照“功能分区、集中布局”的原则，加快推进“三集中”(土地向规模经营集中、工业向园区集中、人口向城镇集中)，推进滨江新城、开发区和工业集中区等载体建设，完善基础设施配套，增强吸纳集聚功能。
转变拆迁安置方式。城区及控制区全面禁止划地建房，实行新的安置方式，进行公寓楼集中安置或货币安置。开展结转重点工程等项目征地拆迁会战，全面推进拆迁安置方式转变。
推进增减挂钩。重点通过基本农田整理、居民点整理、老自然埭复垦以及滩涂围垦等方式，盘活存量，挖掘增量，缓解用地政策硬约束与用地需求高增长的矛盾。同时，对扬中市范围内批而未征、征而未供、供而未用的土地进行清理，1-6月已整改批而未用土地亩。
严格耕地保护。目前，扬中市共划定基本农田面积8.29万亩，保护区6个，保护片(块)81个。通过签订永久基本农田保护责任书，发放农户明白卡，设立更新永久基本农田保护标志牌和界桩，建立永久基本农田数据库等保护途径，切实做到“守土有责、护土有方”。
加强监管，健全机制
依法保障节约集约用地
以全面监管为抓手，加强执法力量，拓展执法领域，完善执法机制，不断树立土地执法权威，依法保障节约集约用地。
一是联动联防。推动国土资源执法“重心下移、关口前移”，通过建立健全市、镇、村、组四级土地执法监察信息网络，建设“慧眼守土”智能监管系统，完善土地执法动态比对数据库等举措，及时发现、制止、报告违法违规用地。
二是即知即改。召开违法用地查处联席会议，交流共享用地违法信息，确保违法用地行为“发现在初始、解决在萌芽”。同时，定期排查梳理违法用地情况，通过完善用地手续、限期拆除整改等途径，确保存量违法用地逐年减少。
三是管人管地。每年初，市政府均与各镇(街、区)签订目标责任状，重点考核违法用地数量、违法用地查处到位率等指标。同时，加大涉嫌土地违法案件查处力度，涉嫌刑事犯罪的，及时移送公安部门，做到“查一案、退一地”；对违法用地拒不整改的单位和个人，列入全国法院被执行人失信名单，冻结银行账户，扣划与罚款金额相等的账户资金。
四是部门联动。健全完善部门联动机制，对违反土地管理的项目，发改经信部门不审批，市场监管部门不注册，规划部门不许可，住建部门不办证，金融机构不贷款，供电部门不通电，自来水公司不通水，确保环环紧扣、顺畅有序。
下一阶段，扬中市将以创建“国土资源节约集约模范市”为抓手，以“全国土地日”的活动为载体，加大宣传，扎实细致地开展工作，不断提升土地供应率、存量土地供应比率，力争跻身“国土资源节约集约模范市”行列，走出一条有扬中特色的土地节约集约之路。
(责任编辑：李显杰)
来源:江南时报